Líneas generales de posicionamiento de México

16ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y 6ª Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP16/CMP6).
Cancún, México, 29 de noviembre-10 de diciembre de 2010

Para alcanzar el objetivo de la Convención Marco es imprescindible la participación de toda la comunidad internacional, en estricto apego a los principios establecidos en la misma, particularmente el de responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas.
En su calidad de Presidente entrante de la COP16/CMP6, México se ha desempeñado durante 2010 como facilitador del proceso de negociación entre las diversas posiciones nacionales, regionales y de grupo con la finalidad de crear el ambiente político y técnico adecuado para obtener resultados exitosos en Cancún. México busca:
- Que las Conferencias de Cancún marquen el inicio de una nueva etapa de acción global ante el cambio climático.
- Asegurar un proceso preparatorio incluyente y transparente que tome en cuenta las preocupaciones de todos los Estados.
- Fortalecer la confianza y canales de comunicación entre países desarrollados y en desarrollo.
- Afirmar la importancia del sistema multilateral para la atención del cambio climático.
- Proveer canales para la participación de diversos actores de la sociedad civil.
En este contexto México ha realizado un amplio proceso de consultas a nivel político y técnico con diversos países y regiones durante 2010, abordando aspectos centrales de la negociación.
- En el marco de la coyuntura internacional hacia las Conferencias de Cancún, nuestro país apoya propuestas que contemplen:
- El establecimiento de compromisos ambiciosos en materia de reducción emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los países desarrollados que sean acordes con los requerimientos planteados por la ciencia.
- Acciones nacionales apropiadas de mitigación (NAMAs por sus siglas en inglés) por parte de países en desarrollo, en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, y que cuenten con apoyo financiero y tecnológico adecuados.
- El establecimiento de esquemas de medición, reporte y verificación de compromisos/acciones que tengan en cuenta la importancia de generar confianza y transparencia, y sean congruentes con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.
- Mecanismos que incorporen la reducción de emisiones del sector forestal.
- El reconocimiento a la adaptación como elemento clave del desarrollo sustentable.
- Mecanismos financieros incluyentes e innovadores en el corto y largo plazos que sean adecuados y predecibles.
- Mecanismos que fortalezcan las capacidades científicas, técnicas y tecnológicas de los países en desarrollo.
- Mejorar el acceso de los países en desarrollo a mecanismos de mercado.
- A continuación se enumeran los principales elementos que conforman la posición del país en los temas de negociación hacia Cancún. No se trata de una lista exhaustiva y únicamente se plantean las líneas generales de dichos temas.

VISIÓN COMPARTIDA

Todos los países, en el marco de sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, deben realizar sus mayores esfuerzos para alcanzar el objetivo último de la Convención, relativo a la estabilización de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera.
México reconoce el objetivo de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero a niveles que impidan un incremento de temperatura superior a 2º C, revisable de manera periódica para aumentar su nivel de ambición y lograr reducciones cada vez mayores.
Los mecanismos financieros y tecnológicos que se establezcan deben ser congruentes y facilitar el logro de la meta de estabilización.
Para alcanzar las metas propuestas México genera sinergias, lo cual implica ampliar y fortalecer la participación de la sociedad civil y de otros actores importantes.

MITIGACIÓN

Países desarrollados

Los compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de los países desarrollados deberán ser más profundos y ambiciosos en el corto y largo plazos.
Los países desarrollados deberán adoptar compromisos de reducción de emisiones a nivel nacional y de alcance sobre el conjunto de su economía.
Las emisiones de GEI de los países desarrollados deberían alcanzar su máximo histórico durante los próximos 15-20 años.
Las promesas de reducción de emisiones planteadas por los países desarrollados deben traducirse en compromisos en el marco formal de la negociación.
Establecer un sistema de medición, reporte y verificación (MRV) para las acciones de mitigación de los países desarrollados.

Países en desarrollo

México apoya el fortalecimiento de las acciones nacionales apropiadas de mitigación (NAMAs) por parte de países en desarrollo, en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, y que cuenten con apoyo financiero y tecnológico adecuados.
De acuerdo al posicionamiento del país, las Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs) deben:
- Ser voluntarias, no vinculantes y corresponder a las capacidades de cada país.
- Reflejar aspectos de responsabilidad, capacidad, potenciales de mitigación y circunstancias nacionales.
- Contar con un sistema para la medición, reporte y verificación de acciones que sea respetuoso de la soberanía de los países.
A nivel nacional, a través del Programa Especial de Cambio Climático (PECC) México adoptó la meta de mitigación de 51 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (CO2e) por año hacia 2012. México ha anunciado también el objetivo de reducir sus emisiones hasta el 30% por debajo de su línea base hacia 2020, en el marco de un acuerdo global que provea apoyo financiero y tecnológico para la implementación de acciones en países en desarrollo.

ADAPTACIÓN

México ha sostenido que deberá darse un tratamiento de igual importancia al tema de la adaptación que al de la mitigación.
México impulsa la adopción de un marco institucional dentro de la Convención en materia de adaptación, que tome en cuenta las siguientes consideraciones:
- Definición clara de las funciones de arreglos institucionales nuevos y fortalecimiento de los existentes.
- Cooperación entre países desarrollados y en desarrollo para el diseño e instrumentación de medidas de adaptación, reducción de vulnerabilidad y gestión de riesgo climático.
- Provisión de apoyo para la implementación de acciones.
- Arreglos institucionales en materia de financiamiento y tecnología que permitan el desarrollo e instrumentación de estrategias y acciones efectivas de adaptación.
En el marco del PECC, México plantea para su política interna una estrategia de adaptación hacia el 2050, consistente en tres grandes etapas: Primera etapa (2008 a 2012) de evaluación de la vulnerabilidad del país y de valoración económica de las medidas prioritarias. Segunda etapa (hacia 2030) de fortalecimiento de capacidades estratégicas de adaptación, nacionales, regionales y sectoriales. Tercera etapa (hacia 2050) de consolidación de las capacidades construidas.

FINANCIAMIENTO

México reconoce la necesidad de incrementar la escala de la respuesta financiera internacional para enfrentar el cambio climático. En el marco de la negociación, México impulsa la creación de un nuevo fondo que sea incluyente, eficiente y que movilice recursos nuevos y adicionales.
Se promueve la adopción de un proceso bajo la Convención para dar operatividad al fondo una vez que haya sido creado.
Para nuestro país es de suma relevancia el consolidar el financiamiento de arranque rápido que permita devolver y afianzar la confianza en el proceso de negociación y que brinde las bases para el financiamiento de largo plazo.
Es preciso configurar una alianza entre el sector público y privado con la finalidad de movilizar los recursos financieros necesarios para hacer frente al cambio climático.
En materia de financiamiento también se considera relevante mejorar el mercado de carbono.

TECNOLOGÍA

Se favorece la creación de arreglos institucionales que consideren un mecanismo tecnológico y centros y redes regionales de investigación y desarrollo.
Asimismo, se impulsa el desarrollo de planes nacionales de necesidades tecnológicas, que sirvan de base para orientar la acción y la cooperación global.
Se requiere dinamizar la investigación, el desarrollo y la difusión de nuevas tecnologías bajas en carbono a través mecanismos financieros apropiados.
Es necesario que el sector privado desempeñe un papel fundamental en el proceso de desarrollo y transferencia de tecnología.

REDUCCIÓN DE EMISIONES POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN FORESTAL (REDD plus)

REDD plus representa una importante oportunidad para combatir el cambio climático y proteger a los bosques por los beneficios ambientales y sociales que proporcionan.
Se promueven esquemas para la provisión de recursos e incentivos positivos para el desarrollo de actividades REDD plus en países en desarrollo.
Se impulsa la flexibilidad con respecto al esquema financiero o fuente de incentivos positivos.
Se favorece un enfoque progresivo para la implementación de actividades REDD plus, que contemple la creación de capacidades, actividades piloto y desarrollo de proyectos a diferentes escalas.
México apoya un enfoque flexible que permita la implementación de las actividades REDD plus a nivel nacional, subnacional y a escala de proyecto, bajo la lógica de un sistema de contabilidad nacional.
Las actividades REDD plus deberán reconocer los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales que habitan los bosques de acuerdo con los estándares internacionales, particularmente la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y reconocer los co-beneficios asociados tales como la conservación de los ecosistemas y los servicios que proveen.

MERCADO DE CARBONO

México favorece el fortalecimiento del mercado de carbono, más allá del actual Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), a fin de incrementar las opciones para la realización de medidas de mitigación costo-efectivas.
México apoya la continuidad y mejora de los proyectos MDL, y en paralelo promover el desarrollo de esquemas más amplios.
Se reconoce que el mercado de carbono es un medio útil para conseguir dos objetivos fundamentales del régimen post-2012:
- Permitir el cumplimiento de compromisos de mitigación ambiciosos en países desarrollados.
- Fungir como fuente de financiamiento para medidas de mitigación en países en desarrollo.

AVANCES EN PROYECTOS MDL

México es el primer país en registrar un MDL programático a nivel mundial ante la Junta Ejecutiva (Executive Board), que consiste en la sustitución de 30 millones de lámparas incandescentes por lámparas fluorescentes compactas.
Cuenta con 124 proyectos registrados ante la Junta Ejecutiva, siendo el cuarto país con más proyectos a nivel mundial.
Es el quinto país con más Reducciones Certificadas de Emisiones (7 millones tCO2e).

A través de las labores de facilitación del proceso de negociación México y la promoción de posiciones constructivas, el país promueve un ambiente que permita a los países Partes de la Convención alcanzar áreas de convergencia para la construcción de acuerdos.